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揭水利工程建設盲區門臉地修得好往里走怨言

发布时间:2019-11-09 08:06:36

揭水利工程建设盲区:门脸地修得好 往里走怨言多

3月16日,四川省泸州市江阳区方山镇临江村农民在修水渠

半月谈近日在湖北、湖南、河南等地调研了解到,农田水利建设中,一些“家门口”工程、衔接工程的建设还存在短板,带来效率不高、效益不好、差距拉大等问题专家表示,相关部门应加强对农田水利建设的规划,整合建设力量,尽快查漏补缺

中小型灌区建设成短板

调查发现,我国大中型灌区的整治目前已经取得阶段性成果,不少地区已经完成了节水配套整治工作但是一部分中型灌区和大部分小型灌区尚未列入国家整治规划内一些无法统筹到大型灌区的农田水利建设成了“弃儿”

在湖北省农田水利建设示范县潜江市了解到,全市有两个国家级大型灌区,整治成果明显,基本覆盖了全市九成耕地但是一些独立水系的小型灌区,辐射农田面积4万多亩,迟迟得不到整治

潜江市水务局副局长田志力告诉,小型灌区但凡能整合到大型灌区整治项目内的,我们都已打捆进去,但是那种边缘一些的独立水系中小型灌区就捆不进去,“只能等着政策下来,继续申报”

河南省也面临同样的情况一方面大型灌区因资金充足、项目多,整治得比较好,另一方面一些项目覆盖不到的中小型灌区就成了问题

河南省水利厅农水处处长黄明介绍,2011年中央一号文件出台后,全省水源工程建设较多,但是中小型灌区综合整治项目基本上没有一些老百姓意见比较大,同样是种地需要,为什么修那边,不修这边

“五小水利”建设仍有欠缺

在一些农村地区,调查发现,小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程数量多、范围广,且极为分散,目前仍有不少工程急需整治

湖北省京山县政协副主席殷益波表示,这些年大江大河、大型水库、大型泵站的治理投入了很大精力,效果也不错,但是在农村灌溉、抗旱、排涝等方面发挥奇效的“五小”工程的建设还存在不足“这些工程离农田近,不需要修建长途涵管或水渠,即取即用,浪费也少”殷益波说

在湖北孝昌县了解到,全县目前有89座小水库一直没有整治,这些水库的总库容加起来是1500万立方米,相当于一个中型水库孝昌县水务局局长殷华安说,这些小型水库比一个中型水库的效益好很多,因为不需要修建引水渠道,而且整治费用比修建一个中型水库少

“五小水利”建设投入不足还表现在另一方面,就是在一些地方水源工程与小水渠之间的衔接工程被忽视,导致农水经脉不畅通,旱涝之时不能发挥应有的功能目前从一些地区的项目安排上看,在农田水利系统中,水源工程很受重视,末端小水渠工程也比较受重视,但是二者之间的衔接工程干支渠建设相对薄弱

湖南宁乡县水利局副局长朱拥政说,近年来我们重点攻坚主要水库和主干渠道,相应忽视了衔接水利工程的建设,导致河道淤堵、沟渠淤塞、山塘淤积严重,骨干水利与田间渠系仍然有相互脱节的问题

在湖北省潜江市高场办事处甘家塔村看到,政府扶持当地企业莱克水产流转3000亩土地,企业配套建设水利工程一条500米的排涝渠道刚刚修好,两边是生态护坡,机耕道足可并行两辆小汽车甘家塔村干部说,这条水渠很有用,干旱可以引水,田涝时可以排涝

但是同一条水渠,企业流转土地以外就显得比较寒酸,没有护坡也没有专门的机耕道不过在政府的要求下,企业在修建排涝渠时,也免费帮助村民把水渠疏挖了一次当地村民告诉,这条水渠是兴隆灌区的支渠,由于农村劳动力大量外出,很难再组织动员人力,已经多年没有清理过,好在一直都能用,要不然会影响几千亩农田用水

历史“编外地”投入有需求

在长江、黄河流域和两湖地区农村,还存在一个历史遗留问题没有解决一些洲滩民垸被国家防洪法列入分泄洪区,成为肥沃的“编外地”,不能搞建设这些年由于没有大的洪涝灾害,尤其是长江流域,在三峡水库建成后,一些洲滩民垸已不用行洪相关地区群众对于基础设施投入尤其是农田水利投入非常期盼,他们希望蓄滞洪区能重新规划调整

在汉江边上的张新民垸聂滩村看到,堤防的路仍然是坑坑洼洼,一座上世纪70年代修建的泵站已经破败不堪,这个垸子里近3万亩耕地仍然是“靠天收”湖北省水利厅农水处处长程国银告诉,由于洲滩民垸过去是蓄滞洪区,国家有具体规定,不能搞建设,很难列入申报范围而且农田水利建设本来就是还账建设,有限的投资和项目肯定会首先用于基本农田

此外,一些地方农田水利建设还存在“门脸地修得好,往里走就怨言多”的问题在湖北一国家小农水示范县调研了解到,县里计划整合水利、国土、财政、农业等多个部门涉农水建设的项目和资金,在前几年整治过的大型灌区选择部分区域进行“农田水利生态示范区”建设对此,一些群众有意见,认为在资金有限的情况下,应该把钱用在刀刃上,而不是用在锦上添花的面子工程上

改革任重道远

在水利一线工作20多年的田志力认为,目前我国农田水利建设基本上还是依靠政府主导,而且处于初级阶段,建设和管护机制的科学化程度不高国家投入应该更多地用在覆盖建设盲区上,改善农村生产经营基础环境,为农业现代化建设夯实基础

部分基层干部认为,农田水利建设如果不补齐这些建设短板,会拉低整个农田水利设施水平,不利于农业现代化和粮食安全战略实施他们建议从两个方面拿出措施,补齐短板

一是结合政府职能转变,下放一部分行政审批权田志力说,目前一些国家项目执行起来缺乏灵活性,与基层现实需求有出入比如,建设完农田水利工程,还要配套一些道路建设,但是由于国家项目里没有这项,即便是资金有剩余也不能建希望国家在下放行政审批权的过程中,对于小农水这种与基层实际紧密结合的项目,能给予基层更多灵活处置权

田志力说,在给予基层更多权力的同时,要强化工程项目的审计和监管,防止贪污腐败

二是拓宽投资渠道,让有意愿、有能力的社会资本进入农村水利建设领域有水利干部反映,对于面广量多的小农水建设维护,政府投入资金相对有限,主要还得动员社会各界,尤其是要动员受益群众投资投劳

朱拥政等表示,农田水利基础设施建设要尽快改变“靠‘上’吃饭”“靠财政吃饭”的现状,加快多渠道的政策“松绑”,拓宽土地流转、租赁、资金筹集等渠道,吸引民间资金进入其中(黄艳 周楠 张兴军 何丰伦 刘彤 邹欣媛)

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